“我们的保障性住房种类多，政策边界却不够清晰，导致内夹心层和外夹心层都无法享受到基本住房保障。”在本届北京人代会上，市人大代表李国在议案中开门见山地指出北京的保障房问题。近年来，保障房建设一直占据北京住宅建设的主流地位，据北京市国土局相关负责人就介绍，2014年，北京市将安排住宅用地供应总量中的40%用于保障房安居工程建设，30%用于自住型商品房建设，只有30%建设普通商品房。然而，在大力建设保障房的情况下，保障房仍然存在着各类问题：等待时间长、住宅环境差、配套欠缺、位置偏远、产权式保障房成投资手段。这一切，都在不断地困扰着北京的购房者，也困扰着整个楼市。
手续繁琐轮候近4年 位置偏远质量成困扰 “我听说现在是开始办理2010年申请的那一批了，我是2011年申请的，还得等。”2014年1月，在自住房递交材料的现场，一位保障房轮候者对记者介绍自己等待限价房的情况。这不单是一个人的问题，当天，众多轮候家庭普遍反映轮候的等待时间要接近4年，而在这四年里，保障房的价格也已经涨到了4年前商品房的价格。从去年4月开始，直接申请经适房和限价房的可能性也被取消了。2013年4月，北京市颁布文件称，从这一时间后，申请经适房和限价房的家庭需先申请公租房并入住，待有空余经适、限价房，再组织摇号购买。但对于这一改变，许多购房者都表示难以接受。“这太没有保障了，我这个月租进去住，下个月一涨工资，超出条件了，立刻需要搬出来。没有安全感。”一个申请人这样说。除去等候时间过长，位置偏远、质量没有保障，也困扰着申请者。从2013年保障房建设用地的位置来看，多数位置偏远，很多都在平谷、密云、门头沟等地，不但距离城区过远，交通也颇为不便。记者实探廉租房小区时曾发现，房间的隔音效果十分不理想，坐在30平米的廉租房里，几乎可以听到周围4家人的声音。而即使发生了质量、安全等问题，一句“这是保障房，有的住就不错了”，也让业主们无可奈何。
北京的保障房可谓名目繁多，目前包括经适房、限价房、廉租房、公租房、人才公租房的多种种类。李国认为，种类各异的保障房虽然一定程度上适应了不同居住群体的住房需求，但同时也造成了政策之间衔接不紧密，保障房和商品房边界不清晰的现象，导致“夹心层”既不符合购买经适房、租住廉租房的条件，又没有购买商品住宅的实力。
“我已经30岁了，很难控制自己工资的涨幅，但是一旦超过了限价房的条件就不能买，商品房又太贵了买不起。”申请人许飞说。在议案中，李国提出，“北京作为特大型城市，住房刚性需求旺盛，商品房价格与居民支付能力严重脱离，土地资源极度稀缺，保障住房所需建设资金规模巨大。从这一现实情况出发，本市应取消经适房，探索建立共有产权住房保障模式。” 北京市住建委委员邹劲松解释共有产权保障房的概念说，这一类住房是中低收入困难家庭购买住房是，可按个人与政府出资比例共同拥有房屋产权。目前的经适房、限价房和自住房都为固定比例的售后共有产权模式。这三类住房满五年上市交易时，分别需胶南70%、35%和30%的收益。邹劲松表示，共有产权的方式已在北京拟建，相关政策储备也已经完成。