提起二线插花地，许多深圳市民都感到既熟悉又陌生，但大都离不开“脏、乱、差”的“固有标签”。不过，这个深圳城市建设历史上遗留下来的产物，即将迎来巨变。
国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，要求确保完成今年再开工改造600万套棚改的任务，实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套。虽说深圳是一座“没有农村的城市”，但近期却刮起一股“棚改”风，被业界称为“中国棚改第一难”的罗湖二线插花地棚户区改造也成为深圳城市更新的一个独特样本。
二线插花地的前世今生
与拥有清新空气与秀丽风景的银湖别墅区不同，无序生长甚至“野蛮生长”的玉龙新村面临着滑坡危害以及配套设施落后的状况。在深圳，二线插花地已成为不一般的“城中村”，多处“斜坡危险，请勿靠近”的警示牌，似乎在诉说着过去的故事。
说起城中村，大家很容易联想起“财富”，但“财富”背后的曲折或许并没有引起足够的关注。在深圳，二线插花地已成为不一般的“城中村”。
深圳经济特区成立之后，出于特区管理的需要，经国务院批准，深圳市从1982年开始历经数年，修建了以铁丝网为界的特区管理线，俗称“二线”。当时，因资金不足和便于修建，“二线”并未完全与行政区划线相吻合，致使特区管理线与行政区划线不一致，形成了一些管理上的“真空地带”，即通常所说的“二线插花地”。
在深圳罗湖区银湖山东侧，占地0.8平方公里的玉龙新村从半山腰蜿蜒到山脚。由于泥岗西路、清平高速公路的“切割”以及特区成立后特殊的行政区划，玉龙新村所在地块成为了“插花地”。然而，在山的另外一侧，却是深圳著名的“豪宅区”——银湖别墅区。
“我们家十几年前就搬到玉龙新村，每天都要爬山回家。”陈小姐笑称，“依山而建的城中村看似很美好，但真的只有住过的人才知道个中感受，特别是下雨天时提心吊胆的。”与拥有清新空气与秀丽风景的银湖别墅区不同，无序生长甚至“野蛮生长”的玉龙新村长期面临着滑坡危害以及配套设施落后的状况。
随着深圳城市的快速发展，过去一些人利用行政管理上的真空大肆抢建违法建筑。就罗湖区而言，除了玉龙新村，还有木棉岭、布心等违法建筑聚集区，都位于罗湖的二线插花地。在这里，许多房屋就建在了“房在上，坡在下”的危险边坡地带，如果从高处鸟瞰，密密麻麻的房屋连成一片，堆挤在山体之下，宛若迷宫。记者在玉龙新村和木棉岭片区调查时也发现多处“斜坡危险，请勿靠近”的警示牌，似乎在诉说着过去的故事。
城中村承载着不少深圳人的青春与梦想，但同时也是城市发展和社会管理上需要面对的一个难题。正因为如此，各种改造与更新不断推进，各路资本也盯上了这块大蛋糕。不过，与传统的城市更新不同，二线插花地刮起的却是棚改之风。2016年12月20日，罗湖“二线插花地”棚户区改造正式启动全面签约和房屋拆除，走出了不一样的更新道路。
城市更新与棚改
只是“一路之隔”
政府“引导”与“主导”，一字之差但有重大区别。罗湖二线插花地棚改是深圳建市以来难度最大的一宗拆迁改造项目，被业界专家称为“中国棚改第一难”。尽管如此，罗湖二线插花地棚改已取得阶段性成果。
在罗湖区二线插花地片区周围，恰恰是整个罗湖区平均房价最低的区域。记者调查发现，在玉龙新村周围的泥岗和清水河片区，目前二手房的平均价格在每平方米3万元至5万元左右，木棉岭周边的草埔片区房价也大致如此。不过，各路资本并没有放过这些有待改造之地。
记者现场调查发现，泥岗村的城市更新之前已传出卓越集团有意参与的消息。在草埔片区，独树村的城市更新改造项目已经启动，位于木棉岭和布心片区周围的百鸽笼片区，信义集团已经开发了多个大型住宅项目，京基地产的身影也出现在布心村的城市更新项目之中。
可以说，玉龙、木棉岭、布心片区的棚改与其他城市更新项目只是“一路之隔”，但城市更新与棚户区改造是两种截然不同的旧城改造方式。随着深圳城市更新项目大量改造开发，尤其是有些旧住宅区在改造推进中陷入了签约等困局，棚户区改造正在逐渐成为深圳旧城改造的另一朵新生之花。以深圳市罗湖二线插花地棚改为例，其初衷和主要目的是彻底消除重大公共安全隐患，获得了居民积极响应和广泛认可，截至目前进展迅速，成效明显。